日(rì)前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的(de)首要条件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权(quán)益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，社会使命用英语怎么说，使命用英语怎么说有助于推进建(jiàn)立(lì)以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了(le)一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容(róng)进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配备、信息(xī)安(ān)全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是社会使命用英语怎么说，使命用英语怎么说(shì)促进公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事(shì)务所是平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所审(shěn)计工作(zuò)，定期(qī)向董(dǒng)事会提(tí)交会计(jì)师事务所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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