文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(r白头发从哪开始白，白头发从发梢开始白是什么原因én)工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(q白头发从哪开始白，白头发从发梢开始白是什么原因ián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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