文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最新判观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性流行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展新模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中心(xīn)

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