文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、162邮箱怎么登陆，162邮箱登录登录入口一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出“要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大城市(sh162邮箱怎么登陆，162邮箱登录登录入口ì)的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩162邮箱怎么登陆，162邮箱登录登录入口(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出(chū)现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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