文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了(le)全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好诫勉谈话影响期是多长时间，诫勉谈话受影响吗转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更诫勉谈话影响期是多长时间，诫勉谈话受影响吗是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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