日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落(luò)实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了(l甜蜜惩罚类似的有哪些 推荐一下满是车的剧男女e)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对所有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)甜蜜惩罚类似的有哪些 推荐一下满是车的剧男女聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师(shī)事务所的(de)报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价(jià)得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资(zī)人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会(hu甜蜜惩罚类似的有哪些 推荐一下满是车的剧男女ì)计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责(zé)包(bāo)括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在不合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师事(shì)务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力(lì)度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作(zuò)。

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