文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，东隅已逝桑榆非晚是什么意思纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhò东隅已逝桑榆非晚是什么意思ng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021东隅已逝桑榆非晚是什么意思年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求的(de)合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子(zi)是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房地产(chǎn)市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加(jiā)强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发中心

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