文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对(duì)经济面临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源(每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办yuán)汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年(nián)很(hěn)多(duō)政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代(dài)化(huà)产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风(fēng每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进(jìn)一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态(tà每天晚上都要弄我，天天晚上想弄我怎么办i)环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局(jú)势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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