文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散发(fā)可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)夏朝距今多少年，夏朝距今多少年2022固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产业(yè)发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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