日前，财政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待女人长期喝补血口服液好不好，女人补气补血口服液十大品牌规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作(zuò)为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接业(yè)务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得(dé)到有效保证。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式女人长期喝补血口服液好不好，女人补气补血口服液十大品牌、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会女人长期喝补血口服液好不好，女人补气补血口服液十大品牌计(jì)师事(shì)务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资(zī)人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会(huì)计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师(shī)事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效(xiào)实施。一(yī)是加(jiā)大宣传(chuán)和指导(dǎo)力(lì)度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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