文/解运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席宏(hóng)观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(长岛冰茶好喝吗，十大断片鸡尾酒酒排名zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经长岛冰茶好喝吗，十大断片鸡尾酒酒排名济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心(xī长岛冰茶好喝吗，十大断片鸡尾酒酒排名n)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发(fā)中(zhōng)心

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