文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn山药粉多少钱一斤，铁棍山药粉多少钱一斤)调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程(chéng)度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(山药粉多少钱一斤，铁棍山药粉多少钱一斤zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半山药粉多少钱一斤，铁棍山药粉多少钱一斤导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积(jī)极的财政(zhèng)政策(cè)要加(jiā)力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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