文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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