文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(卧室放wifi有什么危害知乎，wifi放在卧室里有害吗ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(z卧室放wifi有什么危害知乎，wifi放在卧室里有害吗hì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的(de)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在(zài)优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发卧室放wifi有什么危害知乎，wifi放在卧室里有害吗展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改(gǎi)革方案(àn)，推进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心

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