文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底(西安市城六区是哪几个dǐ)疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)西安市城六区是哪几个就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会(huì)主义(yì)思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快(kuà西安市城六区是哪几个i)突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能(néng)（或(huò)利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市（《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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