文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出(chū)“要while的前后时态口诀，while的前后时态要一致吗推动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要(yào)求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可(kě)能(néng)性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需while的前后时态口诀，while的前后时态要一致吗求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对(duì)问题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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