文/解运(yùn)亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经(jī436742开头是什么银行 归属地，436742开头是什么银行的卡ng)济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐436742开头是什么银行 归属地，436742开头是什么银行的卡性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进(jìn)国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力(lì)现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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