文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)的(de)是(shì)“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业(yè)信心(xīn粗犷，粗旷和粗犷区别在哪)和(hé)元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落(luò)实(shí)党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外粗犷，粗旷和粗犷区别在哪开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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