文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来(lá猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好i)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影(yǐn猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好g)，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对(du猫肠胃不好老是吐怎么办，猫咪隔三差五吐但是精神很好ì)接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心

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