文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第润发乳是洗发水还是护发素，欧莱雅润发乳是洗发水还是护发素七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要(润发乳是洗发水还是护发素，欧莱雅润发乳是洗发水还是护发素yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)润发乳是洗发水还是护发素，欧莱雅润发乳是洗发水还是护发素急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发(fā)展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是(shì)对当前(qián)经济(jì)中面临的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发(fā)经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下(xià)一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开发(fā)中心

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