今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余额(é)又(yòu)一次(cì)触及法定上限，这标志着美国再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的(de)风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国会(huì)不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月(yuè)1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这将对全球经济(jì)和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就(jiù)提高债务(wù)上限进行争斗，这些画(huà)面在近些(xiē)年似乎(hū)频频上(shàng)演。那么，引发这一危(wēi)机(jī)的根本——美国债务(wù)和(hé)债(zhài)务上限究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要(yào)人为(wèi)地给(gěi)债(zhài)务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的债务从(cóng)何而来，以及(jí)其为何频频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于财政赤(chì)字状态(tài)，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都(dōu)高(gāo)于(yú)其财(cái)政收(shōu)入。因此(cǐ)，美(měi)国政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债(zhài)务(wù)规模(mó)也(yě)一直(zhí)随着政府赤字的规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在(zài)近(jìn)年疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是(shì)大幅(fú)增(zēng)长(zhǎng)。这(zhè)一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫情以(yǐ)及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化(huà)导致(zhì)政府医疗支出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的(de)步伐，尤其是(shì)在(zài)小布什政府和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策之后，税收(shōu)压力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近年来(lái)频频逼近债务(wù)上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府债务(wù)上(shàng)限的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到上世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没(méi)有明确(què)的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由推敲文言文原文及翻译注音，推敲文言文原文及翻译注释(yóu)于一战使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引发部分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了(le)反对美国参战），美国国会(huì)便(biàn)通过《第(dì)二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来(lái)限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将加入第(dì)二次世界大战，美国(guó)国会(huì)通过《公(gōng)共债务法案》，实质(zhì)上正式确立了对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务(wù)上限就(jiù)或多或(huò)少地成(chéng)为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了100多(duō)次。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美国两党已(yǐ)经提高(gāo)了78次(cì)债务(wù)上限，平均每9个月就会(huì)提(tí)高(gāo)一次——其中共和(hé)党总统(tǒng)执政期间(jiān)曾提高(gāo)49次，民主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上(shàng)限的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数(shù)字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间，美国国(guó)会暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最新一次提高(gāo)债务上限，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设(shè)定的(de)举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着(zhe)美国(guó)财政(zhèng)部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直(zhí)接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其(qí)美国政府的债务信用(yòng)提供了(le)保证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的(de)超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束(shù)。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那么其债(zhài)权信(xìn)用将受到损害，原有债权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿付(fù)信(xìn)用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论(lùn)上也相当于(yú)是美(měi)方(fāng)对债权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国债(zhài)务(wù)上限，为什么在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷入(rù)无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此(cǐ)前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上(shàng)限在国会中绝大(dà)多(duō)数时候类似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并不(bù)会对此进(jìn)行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着美国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐(zhú)步(bù)沦(lún)为两党(dǎng)的政治推敲文言文原文及翻译注音，推敲文言文原文及翻译注释武器，被(b推敲文言文原文及翻译注音，推敲文言文原文及翻译注释èi)在(zài)野党用(yòng)作了(le)与执政党讨价还价的(de)砝(fá)码。尤其是在(zài)当下美国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数(shù)席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党占(zhàn)据参(cān)议(yì)院多数，而共和(hé)党占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和(hé)国会(huì)共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正试图利用债务上限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下(xià)的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提(tí)高美国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在(zài)周二仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就要(yào)无(wú)限逼(bī)近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登(dēng)已(yǐ)经计(jì)划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰(fēng)会，并将在(zài)周末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈(tán)判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国(guó)也曾上(shàng)演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就债务上(shàng)限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了(le)一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在(zài)最后关(guān)头妥协(xié)，同意在(zài)十(shí)年(nián)内削减9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本(běn)市场剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致(zhì)标准普(pǔ)尔(ěr)首次下调美国的主权信(xìn)用评级。这(zhè)使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只(zhǐ)是短期影响(xiǎng)。而更重要的(de)是(shì)，从(cóng)长期(qī)来(lái)看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国多年(nián)的(de)预算紧(jǐn)缩，这可能会(huì)产生更(gèng)严重的长期(qī)影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美(měi)国左(zuǒ)翼智(zhì)库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措(cuò)施时(shí)，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应(yīng)有的时间……在接下(xià)来的六(liù)七年(nián)里(lǐ)，美国政府没(méi)有提(tí)供真正有(yǒu)价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上(shàng)限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危(wēi)机的(de)翻(fān)版：美国国(guó)会面临类似(shì)的分裂局面，美(měi)国经济也正(zhèng)处于类似的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便(biàn)美(měi)国两党能够(gòu)重演2011年(nián)的(de)戏(xì)码，在最(zuì)后关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：南京少儿险_南京【婴儿重病保险_幼儿教育险_婴儿怎样买保险】咨询_找经纪人沃保保险网 推敲文言文原文及翻译注音，推敲文言文原文及翻译注释