文(wén)/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面百万美元宝贝真实事件，百万美元宝贝真实事件是真的吗临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更百万美元宝贝真实事件，百万美元宝贝真实事件是真的吗(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人(rén)民(mín)的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(l百万美元宝贝真实事件，百万美元宝贝真实事件是真的吗ěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增(zēng)长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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