文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”没事吃点护肝片好不好，女人吃护肝片的好处。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度上影响了(le)市(shì)场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看(kàn)到了(le)淄博(bó)市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前(qián)协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。没事吃点护肝片好不好，女人吃护肝片的好处要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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