文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新(xī树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴n)时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力(lì)提效(xiào)，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资(zī)总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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