日(rì)前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所，有利于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师行业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保护(hù)会(至圣指儒家哪位代表人物是哪位圣人呢，至圣指儒家哪位代表人物是哪位圣人的称号huì)计师事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

至圣指儒家哪位代表人物是哪位圣人呢，至圣指儒家哪位代表人物是哪位圣人的称号　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权(quán)重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所的(de)报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应(yīng)至圣指儒家哪位代表人物是哪位圣人呢，至圣指儒家哪位代表人物是哪位圣人的称号聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足(zú)的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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