文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导自家养一只人工苏卡达违法吗，养了10年的苏卡达算犯法吗下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住(zhù)房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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