日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个别会(huì)计(jì)师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源投(tóu)入(rù)不足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完(wán)善(shàn)。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定(dìng)依据、适(shì)用(yòng)的(de)企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得(dé)分公(gōng)式(shì)。评(píng)价要(yào)素至少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责(zé)的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报(bào)告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关(guān)注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè造梦西游3宠物技能几级领悟)实施造梦西游3宠物技能几级领悟《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作。

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