文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手巾帼不让须眉的意思下一句是什么，巾帼不让须眉是什么意思(shǒu)”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南巾帼不让须眉的意思下一句是什么，巾帼不让须眉是什么意思自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可(kě)能(néng)只是(shì)一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际(jì)两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振(z巾帼不让须眉的意思下一句是什么，巾帼不让须眉是什么意思hèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心

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