文(wén)/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔)易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模(mó)流行的可(kě)能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快(kuài)突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办(bàn)发(fā)布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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