文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提为什么好多美女都口臭，女朋友很漂亮但是有口臭(tí)出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎn为什么好多美女都口臭，女朋友很漂亮但是有口臭g)用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心(xīn)

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