今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不(bù)尽早采取行动暂停或提高(gāo)债务(wù)上限，美国政府(fǔ)最(zuì)早可(kě)能6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和(hé)金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎(hū)频(pín)频上演。那么，引发(fā)这一危机的根(gēn)本(běn)——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国(guó)债(zhài)务为何(hé)不断滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断(duàn)逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们(men)需要(yào)先(xiān)了解美国(guó)政(zhèng)府的(de)债务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何(hé)频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部分时(shí)期都处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即(jí)政府支(zhī)出(chū)在(zài)多数总统任期内都高于其(qí)财政收入(rù)。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的(de)规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规(guī)模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了(le)庞大支出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美(měi)国人口老龄化(huà)导致(zhì)政府医疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什(shén)政府(fǔ)和(hé)特朗普政府(fǔ)批准了减税(shuì)政策之后，税(shuì)收压力更(gèng)是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤字(zì)规(guī)模近(jìn)年来(lái)如滚雪球(qiú)一(yī)般扩大，债务规模也(yě)就因此不(bù)断攀升，在(zài)近年来频频逼近债务(wù)上限也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出现，则(zé)最(zuì)早(zǎo)可以追溯到上世纪(jì)初的(de)第一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确(què)的“债(zhài)务(wù)上限”，那时候(hòu)只要白(bái)宫要发债(zhài)借钱，美(měi)国国(guó)会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于(yú)一战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规(guī)模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对(duì)（也有(yǒu)一些议员是为了反对(duì)美国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过(guò)《第二自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入第(dì)二次(cì)世界大(dà)战，美国国会通过《公(gōng)共债务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式(shì)确立(lì)了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从(cóng)此，提高债务上(shàng)限就或多或少地成为了(le)国会的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国(guó)债务上限总(zǒng)共(gòng)提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执(zhí)政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党(dǎng)总统执政期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪(jì)以来(lái)，美(měi)国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期(qī)内(nèi)，美(měi)国(guó)最新债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美(měi)国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消(xiāo)美国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导(dǎo)致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万亿(yì)美元行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最(zuì)新一(yī)次提高债务上(shàng)限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国(guó)财(cái)政部(bù)借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国会调高债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什(shén)么要“自我(wǒ)限制”，不能(néng)直接取消掉债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国(guó)政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其(qí)不(bù)能随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也(yě)同时对其(qí)美(měi)国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作为手握美(měi)元(yuán)霸(bà)权的超级大(dà)国，本身并不受到发行(xíng)美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权(quán)益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有(yǒu)通过“债务上(shàng)限”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维持美国政(zhèng)府的(de)偿付(fù)信用(yòng)，保证美元(yuán)霸权地(dì)位。换(huàn)句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被频频上调的美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府(fǔ)想要提高(gāo)美国债务上限，往往(wǎng)需(xū)要美国国(guó)会两院的通过(guò)。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债务(wù)上限(xiàn)在国会(huì)中绝大多(duō)数(shù)时候类似于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对此进(jìn)行过于激(jī)烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器，被(bèi)在(zài)野(yě)党(dǎng)用作了(le)与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝码。尤(yóu)其(qí)是(shì)在当下美国两(liǎng)党分别占据两院多数席位的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议院多数。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限，就需要和(hé)国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试(shì)图利用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意(yì)削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下(xià)的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日(rì)）再度与国(guó)会行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的(huì)领导人会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债(zhài)务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的(de)是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐怕(pà)真就要(yào)无(wú)限逼近(jìn)债(zhài)务(wù)违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前往(wǎng)日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的(de)时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾(céng)面临类似严峻(jùn)的违约风险(xiǎn)：时任(rèn)美(měi)国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后一(yī)刻，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意在十年(nián)内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违约而仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资(zī)本市(shì)场剧烈(liè)波动(dòng)，美(měi)股一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标(biāo)准普(pǔ)尔首次(cì)下调美国的(de)主权信用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美(měi)国(guó)第二年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数(行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的shù)年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一些(xiē)成本削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述的(de)市(shì)场动荡(dàng)也只是短期(qī)影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减意味(wèi)着(zhe)美国多(duō)年(nián)的预(yù)算紧缩，这可(kě)能会产(chǎn)生(shēng)更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖(tuō)累美(měi)国(guó)的(de)经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低(dī)迷(mí)的经(jīng)济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退(tuì)中复(fù)苏(sū)的阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的(de)时间……在接下来的(de)六七(qī)年里，美国(guó)政府没有提(tí)供真正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之中。即便美(měi)国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高债(zhài)务(wù)上限，由此带来的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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