文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也(yě)一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(nén决别和诀别哪个是对的意思，诀别和决别是什么意思g)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000决别和诀别哪个是对的意思，诀别和决别是什么意思万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

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