文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场青少年是几岁到几岁了 20岁还能叫少年吗预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力(lì)和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xià青少年是几岁到几岁了 20岁还能叫少年吗o)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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