文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出(chū)对(duì)经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)刚和别人做完回家能发现吗，刚和别人做完能从外表看出来吗。这就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词刚和别人做完回家能发现吗，刚和别人做完能从外表看出来吗“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。过刚和别人做完回家能发现吗，刚和别人做完能从外表看出来吗(guò)去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经(jīng)济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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