文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续(xù)好(h酱油瓶一般多高 酱油瓶直径一般多大ǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解(jiě)，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）酱油瓶一般多高 酱油瓶直径一般多大。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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