日前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流(liú)程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足一个人去巴基斯坦安全吗，中国人去巴基斯坦安全不，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发(fā)布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社(shè)会公众(zhòng)征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(rón一个人去巴基斯坦安全吗，中国人去巴基斯坦安全不g)：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环(huán)节(jié)、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规范(fà一个人去巴基斯坦安全吗，中国人去巴基斯坦安全不n)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基(jī)准价(jià)，并给出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完(wán)成衔(xián)接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的(de)轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制，各(gè)类(lèi)会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程及(jí)相关(guān)内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审计委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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