今年1月，美(měi)国政府债务余额又(yòu)一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志(zhì)着(zhe)美(měi)国再度陷入债务违(wéi)约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果国会(huì)不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全球经济(jì)和(hé)金融产生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画面在近些(xiē)年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一危机的根本——美国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为(wèi)地给债(zhài)务(wù)设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们(men)需要先了解美国政(zhèng)府的债务(wù)从(cóng)何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝(jué)大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即(jí)政(zhèng)府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的(de)规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国(guó)债务规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于(yú)新(xīn)冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大支出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府(fǔ)的税(shuì)收收(shōu)入并没有跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政府和特(tè)朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收压力更是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下，美(měi)国的赤字规(guī)模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不断攀升，在近年(nián)来(lái)频频逼近(jìn)债务上限也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国(guó)并没有明确的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要白宫要发(fā)债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的(de)反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务(wù)进行限(xiàn)额规定，以此来(lái)限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入第(dì)二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额(é)。从(cóng)此，提高债务上限就或多(duō)或(huò)少地(dì)成为(wèi)了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提高了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总(zǒng)统执政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以来(lái)，美国债务上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更(gèng)是(shì)如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特(tè)朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了(le)债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这导致美(音域划分从低到高，人声音域划分měi)国政(zhèng)府债(zhài)务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新(xīn)一次提高债务(wù)上(shàng)限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提高至现(xiàn)在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于(yú)1917年最初的(de)债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经(jīng)足足增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款音域划分从低到高，人声音域划分授权用(yòng)尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限会对美国政府造(zào)成(chéng)限制，使(shǐ)其不能(néng)随心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也(yě)同(tóng)时对其美国政府的债务(wù)信用(yòng)提供了(le)保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在约束(shù)。如果美(měi)国政(zhèng)府开支无度、过度(dù)举(jǔ)债，将会(huì)导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么(me)其债权信(xìn)用将受(shòu)到损害，原有债(zhài)权人权(quán)益也(yě)会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券(quàn)的最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高(gāo)美国(guó)债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要(yào)美(měi)国国会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高债务(wù)上限在国(guó)会中绝大(dà)多(duō)数时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党的(de)政治(zhì)武(wǔ)器，被在野(yě)党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别(bié)占据(jù)两院多(duō)数席位(wèi)的(de)分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议(yì)院多数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登(dēng)要想提高债务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试图利用债务(wù)上限的(de)最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压(yā)，要求(qiú)他先同意(yì)削减开支，再(zài)谈提高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步(bù)，认为(wèi)应无(wú)条件提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于(yú)美东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末(mò)访(fǎng)问巴(bā)布亚(yà)新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并(bìng)举行美国(guó)-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次(cì)上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风(fēng)险(xiǎn)：时任(rèn)美(měi)国总统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才(cái)就(jiù)债务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的(de)主权信(xìn)用评(píng)级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的(de)借(jiè)贷成(chéng)本上升了(le)13亿美元(yuán)，并在之(zhī)后数年继续(xù)上涨，基本上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判(pàn)中的(de)一些成本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学(xué)家(jiā)来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更(gèng)重要(yào)的是，从长期来看，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年(nián)的预(yù)算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期(qī)影响——比如拖(tuō)累(lèi)美国的(de)经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处(chù)于(yú)相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏持续(xù)的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在接(jiē)下来的六(liù)七年里，美国政府(fǔ)没有提(tí)供真正有价值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财(cái)政支出）被(bèi)大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多(duō)人(rén)看作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻版：美国国会面临(lín)类似(shì)的(de)分裂局面，美国经济也(yě)正(zhèng)处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：南京少儿险_南京【婴儿重病保险_幼儿教育险_婴儿怎样买保险】咨询_找经纪人沃保保险网 音域划分从低到高，人声音域划分