今年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长耶(yé)伦已(yǐ)经多(duō)次(cì)警告(gào)称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采(cǎi)取(qǔ)行(xíng)动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上限，美国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现债(zhài)务违(wéi)约——而(ér)这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美(měi)国(guó)债务(wù)和债务上限(xiàn)究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债(zhài)务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般(bān)扩(kuò)大？美(měi)国又为何(hé)要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美(měi)国政(zhèng)府的债务从何(hé)而来，以及其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处(chù)于财政赤字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在(zài)多数总统(tǒng)任期(qī)内都(dōu)高于其财(cái)政收入(rù)。因(yīn)此，美国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而(ér)政府债务(wù)规模也(yě)一直随着政(zhèng)府赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政(zhèng)府债务在近年(nián)疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债(zhài)务规模更是大(dà)幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美国政府背负(fù)了(le)庞大支出压(yā)力，另一方面(miàn)，还(hái)因(yīn)为(wèi)美国(guó)人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大规(guī)模基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的(de)步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政(zhèng)府批准(zhǔn)了(le)减(jiǎn)税(shuì)政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也就(jiù)因此不(bù)断攀升，在近年来频频(pín)逼近债务上限也(yě)就不足为(wèi)奇(qí)了。

拿破仑法典的意义和基本原则是什么，拿破仑法典的意义和基本原则有哪些="http://img.jrjimg.cn/2023/05/15/f854c0ecbe8892a4b2a75bd8489efd96.png" alt="美债危机又(yòu)来(lái)了！一文看懂：美国债务上(shàng)限究竟是怎么回事(shì)？">

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世(shì)纪初的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债务(wù)上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美国议员提出(chū)的反对（也(yě)有一些议员是(shì)为了(le)反对美国参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦(bāng)债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确(què)立(lì)了(le)对美国政府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国(guó)会又(yòu)对其(qí)进行了修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提(tí)高债务上限就或多或少地成为了国(guó)会(huì)的(de)惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高(gāo)了78次债务(wù)上限(xiàn)，平均每(měi)9个(gè)月(yuè)就会(huì)提高(gāo)一(yī)次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期(qī)内(nèi)，美(měi)国(guó)最新债务上限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停(t拿破仑法典的意义和基本原则是什么，拿破仑法典的意义和基本原则有哪些íng)了(le)债务上限，以暂时取消美国政府的(de)支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务(wù)上限，美(měi)国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的债务(wù)上(shàng)限(xiàn)115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政府(fǔ)设定的举债的(de)最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务(wù)上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉(diào)债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其(qí)不能随心所以的(de)举债(zhài)，但从(cóng)理论上(shàng)来(lái)说(shuō)，这一限制也同时对其美国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行(xíng)美钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政府开支(zhī)无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也会(huì)遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来(lái)说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政(zhèng)府(fǔ)想要提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中，提高(gāo)债务上(shàng)限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美(měi)国(guó)党派分歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上限(xiàn)问(wèn)题(tí)逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的(de)政治(zhì)武器，被在野党(dǎng)用作了与执政(zhèng)党讨价还(hái)价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数(shù)席位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多(duō)数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提(tí)高债务上限，就需要和(hé)国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试图利(lì)用债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的(de)最后期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施(shī)压，要(yào)求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了当下(xià)的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会(huì)领导(dǎo)人会面，讨论提高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)的(de)计划(huà)。

　　但(dàn)值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法取得突(tū)破(pò)性进展(zhǎn)，这场危机恐怕(pà)真就(jiù)要无(wú)限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划于本(běn)周三前往日本(běn)参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来留(liú)给拜登和(hé)两党领袖谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的(de)危机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前，美国也曾上演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似(shì)严峻的违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及(jí)民主党在最后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿(yì)美元(yuán)的(de)财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但(dàn)在(zài)当(dāng)时，即便没有(yǒu)真(zhēn)正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势也(yě)引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首(shǒu)次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更(gèng)高的借贷成本——美国第(dì)二(èr)年的借贷成(chéng)本上升了(le)13亿美元，并在之后数(shù)年(nián)继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济学家(jiā)来说，上述的(de)市场(chǎng)动荡也(yě)只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严(yán)重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济(jì)政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些(xiē)削(xuē)减措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七(qī)年里(lǐ)，美国(guó)政(zhèng)府没有(yǒu)提(tí)供真正有(yǒu)价值(zhí)的(de)公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支出(chū)）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危(wēi)机(jī)的(de)翻(fān)版(bǎn)：美(měi)国国会(huì)面临(lín)类似的分(fēn)裂局面，美(měi)国经济也正处于类(lèi)似的(de)衰退环境之中。即便(biàn)美(měi)国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后(hòu)关头提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带来(lái)的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次(cì)重演。

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