文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增女生有感觉了是怎么样的呢(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很(hěn)多政策，如女生有感觉了是怎么样的呢疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色社会(huì)主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大女生有感觉了是怎么样的呢做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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