日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会(huì)会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简周公吐哺天下归心的意思是什么意思，周公吐哺天下归心的意思是什么解释称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明(míng)确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是(shì)恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面(miàn)内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事(shì)务所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两个(gè)层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期(q周公吐哺天下归心的意思是什么意思，周公吐哺天下归心的意思是什么解释ī)衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查(chá)力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

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