日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答a的负一次方是多少矩阵，a的负一次方是多少线性代数了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过(guò)规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效(xiào)保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求(qiú)相关(guān)单(dān)位意(yì)见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在(zài)反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得(dé)分(fēn)公式。评价要素a的负一次方是多少矩阵，a的负一次方是多少线性代数(sù)至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的(de)时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当(dāng)前(qián)执行(xíng)的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责(zé)的(de)机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计(jì)项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事(shìa的负一次方是多少矩阵，a的负一次方是多少线性代数)务所是平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当(dāng)重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实(shí)施(shī)。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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